Nozioni introduttive allo studio del diritto. Nozioni di diritto amministrativo.
Disciplina del governo del territorio: principi del diritto urbanistico e funzioni di governo del territorio; pianificazione territoriale, generale e attuativa (statale e regionale). Opere pubbliche e proprietà privata. Controllo delle trasformazioni edilizie e sanzioni.
Disciplina del diritto dell’ambiente : paesaggio; valutazioni ambientali, parchi e aree protette; danno ambientale e contaminazioni.
A) PRINCIPALI TESTI NORMATIVI:
Sul sito del Corso di laurea, il docente ha inserito i seguenti testi normativi:
Per la Parte I: Costituzione italiana. Legge n. 241 del 1990.
Per le Parti II-II-IV-V: Legge n. 1150/1942. D.M. n. 1444/1968. D.P.R. n. 327 del 2001; D.P.R. n. 380 del 2001.
Per la Parte VI: Decreto Legislativo n. 42 del 2004. Legge n. 394/1991. D.P.R. n. 357/1997. R.D.L. 30 dicembre 1923 n. 3267. Legge n. 183/1989. Decreto Legislativo n. 152 del 2006.
B) MANUALI:
Per la Parte I - Nozioni giuridiche di base: F. GALGANO, Diritto Privato, Padova, Cedam 2017, capitolo 1; A. BARBERA, C. FUSARO, Corso di Diritto Pubblico, Bologna, Il Mulino, 2016, capitoli 1 e 5
Per la Parte I - Nozioni di diritto amministrativo: P. URBANI - S. CIVITARESE MATTEUCCI, Diritto urbanistico. Organizzazione e rapporti, Torino, Giappichelli, 2017, capitolo I
Per le Parti II-II-IV-V: P. URBANI - S. CIVITARESE MATTEUCCI, Diritto urbanistico. Organizzazione e rapporti, Torino, Giappichelli, 2017, capitoli II, III, IV, V, VI, VII, VIII, X, XI, XII, XIII, XIV
Per la Parte VI: P. URBANI - S. CIVITARESE MATTEUCCI, Diritto urbanistico. Organizzazione e rapporti, Torino, Giappichelli, 2017, capitolo IX; nonché N. LUGARESI, Diritto dell’ambiente, Padova, Cedam, 2015, Capitolo I, (pgg. 1-33); Capitolo IV, (pgg. 75-106); Capitolo VII, (pgg. 175-190); Capitolo VIII, (pgg. 203-208).
C) TESTI ALTERNATIVI
In alternativa ai capitoli dei volumi di F. GALGANO E BARBERA-FUSARO è possibile consultare i capitoli di qualsiasi altro manuale di diritto privato e di diritto pubblico che contenga le nozioni generali ed essenziali indicate nella Parte I del programma.
In alternativa al volume di P. URBANI - S. CIVITARESE MATTEUCCI è possibile utilizzare F. SALVIA, C. BEVILACQUA, Manuale di diritto urbanistico, Padova, Cedam, 2017, nelle parti corrispondenti.
In alternativa al volume di N. LUGARESI è possibile utilizzare G. ROSSI, Diritto dell’ambiente, Torino, Giappichelli, 2015, nelle parti corrispondenti.
Obiettivi Formativi
L’insegnamento si propone anzitutto di integrare il percorso formativo dell’operatore non giurista con le nozioni, le categorie generali e le conoscenze di base per la comprensione di testi giuridici (norme, sentenze, atti amministrativi, atti privati). L’insegnamento si propone inoltre di trasmettere allo studente le nozioni essenziali relative alla disciplina del territorio, con particolare riferimento alla pianificazione territoriale ed urbanistica, alla disciplina ambientale e ai vincoli che condizionano le specifiche soluzioni tecnico-progettuali; nonché la capacità di identificare le specifiche problematiche giuridiche relative al contesto operativo della pianificazione territoriale ed urbanistica.
Prerequisiti
Nessuno. La prima parte del Corso fornirà le nozioni elementari di diritto, e di diritto amministrativo, per la comprensione della materia specifica
Metodi Didattici
Lezioni frontali. Le lezioni del docente saranno integrate dalla analisi di atti pianificatori effettivamente vigenti e modelli di provvedimenti edilizi, al fine di affiancare allo studio degli strumenti giuridici astratti l’esame dei documenti concretamente adottati dalle amministrazioni pubbliche.
E’ opportuno che gli studenti, durante le lezioni, abbiano a disposizione i principali testi normativi di disciplina della materia e siano in grado di consultarli.
Modalità di verifica apprendimento
L’esame si svolgerà in forma orale e verterà sui manuali e testi sopra indicati. Non esistono dispense.
Per i frequentanti sarà possibile svolgere in aula esercitazioni o relazioni scritte, con la possibilità di scorporare alcune parti dal programma previsto per l’esame finale.
Programma del corso
INTRODUZIONE GENERALE
Oggetto del corso: governo del territorio e tutela dell’ambiente e del paesaggio.
Organizzazione del corso: programma, esame finale, materiali didattici.
PARTE I – NOZIONI GIURIDICHE DI BASE E FONDAMENTI DI DIRITTO AMMINISTRATIVO INDISPENSABILI PER LO STUDIO DEL DIRITTO URBANISTICO E DELL’AMBIENTE
Definizione di “diritto” e di “ordinamento giuridico”.
La norma giuridica.
Diritto oggettivo e diritto soggettivo; le situazioni giuridiche soggettive.
La legittimazione del diritto e i limiti al potere dell’autorità. La Costituzione.
Lo Stato moderno ed i suoi caratteri. La funzione legislativa, esecutiva/di indirizzo e giudiziaria.
L’organizzazione statale ed amministrativa italiana. Le autonomie locali e le Regioni.
Le fonti del diritto; i criteri per ordinare ed interpretare le fonti del diritto.
Le fonti del diritto italiano: Costituzione; norme comunitarie; leggi statali; leggi regionali; il potere regolamentare statale, regionale e locale; la consuetudine.
Funzione amministrativa e potere amministrativo. La discrezionalità amministrativa e la discrezionalità tecnica.
Il principio di legalità e gli altri principi sui rapporti tra p.a. e cittadini (art. 97 cost.)
L’atto amministrativo. Il provvedimento amministrativo. L’accordo.
Il procedimento amministrativo. La conferenza di servizi
L’invalidità dell’atto amministrativo. L’autotutela: annullamento e revoca.
PARTE II – DIRITTO URBANISTICO/1: PRINCIPI E NOZIONI FONDAMENTALI
Le fonti del diritto urbanistico.
Nascita ed evoluzione della disciplina urbanistica. La nozione di “governo del territorio”.
Il territorio e gli interessi differenziati.
Gli attori del “governo del territorio”: i Ministeri; la Regione; la Provincia; la Città Metropolitana. Il Comune
Le funzioni urbanistiche. Funzione principale (di regolazione, o precettiva) e funzioni ordinali.
La funzione di regolazione o precettiva: conformazione del territorio e della proprietà, mediante il piano urbanistico (ed i piani territoriali).
La funzione di salvaguardia: gli standard ope legis e le misure di salvaguardia.
La funzione di disciplina sostanziale: gli standard urbanistici.
La funzione di gestione. Il rapporto tra insediamenti pubblici e insediamenti privati.
La funzione di controllo e la funzione sanzionatoria (cenni).
PARTE III – DIRITTO URBANISTICO/2: IL SISTEMA DELLA PIANIFICAZIONE
Caratteri generali dei piani urbanistici e territoriali.
Il piano regolatore generale.
Gli strumenti urbanistici di attuazione (o gestione) del piano.
Le convenzioni urbanistiche pubblico/private.
I modelli di pianificazione urbanistica regionale.
La pianificazione sovracomunale (cenni) ed i piani di gestione degli interessi differenziati (cenni).
L’urbanistica consensuale.
PARTE IV – DIRITTO URBANISTICO/3: LA PROPRIETÀ PRIVATA. LE OPERE PUBBLICHE
La proprietà privata e le basi costituzionali della proprietà.
I vincoli urbanistici: tipologia, regime giuridico, durata e reiterazione.
Le opere pubbliche: la localizzazione e i rapporti con la pianificazione.
La dichiarazione di pubblica utilità.
L’espropriazione per pubblica utilità e l’indennizzo.
Nuove forme di realizzazione della “città pubblica”: perequazione e compensazione urbanistica.
PARTE V – DIRITTO URBANISTICO/4: IL CONTROLLO DELLE TRASFORMAZIONI EDIFICATORIE E LA REPRESSIONE DELLE VIOLAZIONI
Il principio del primato del piano.
La classificazione degli interventi edilizi: le categorie di intervento.
Il regime di autorizzazione degli interventi edilizi/1: Il permesso di costruire
Il regime di autorizzazione degli interventi edilizi/2: La SCIA e gli altri titoli edilizi.
L’onerosità degli interventi edilizi.
L’uso delle opere edilizie: L’agibilità
La funzione sanzionatoria: gli abusi edilizi e le sanzioni.
PARTE VI – DIRITTO DELL’AMBIENTE
Nozione di ambiente e paesaggio e confini con il governo del territorio
Principi costituzionali e comunitari
La tutela del paesaggio: i vincoli paesaggistici; il piano paesaggistico; l’autorizzazione paesaggistica.
La tutela di parchi, riserve ed aree naturali protette: il piano del parco e la fase autorizzativa.
La tutela della biodiversità (SIC - ZPS): il piano di gestione e la fase autorizzativa (VINCA).
La tutela del suolo/1: il vincolo idrogeologico e la fase autorizzativa (c.d. svincolo idrogeologico).
La tutela del suolo/2: il piano di bacino
Le valutazioni ambientali: VIA e VAS (cenni)
Il danno ambientale. La contaminazione dei suoli (cenni)